煤炭煤电稳保能源安全基本盘

1月5日，小寒节气，正是能源供应“迎峰度冬”的关键时刻。在位于内蒙古鄂尔多斯的黑岱沟露天煤矿，矿车司机许飞穿着加厚棉衣，聚精会神地坐在驾驶室内。他的主要任务是将原煤从坑口拉到破碎站，破碎后的煤块再进入选煤厂。“每天三班倒，每个班至少往返15次，拉出3000多吨原煤。我们386名司机的共同目标，就是安全、高效完成保供任务。”

包括黑岱沟矿在内，鄂尔多斯40家煤企于去年10月签订了一批四季度煤炭中长期保供合同，对口保供全国18个省（区、市）。2021年底统计数据显示，作为我国目前年产煤量最大的露天煤矿，黑岱沟矿以全年3000万吨商品煤量，圆满完成了2021年度保供任务。

就在元旦前夕，国家发改委紧急发布《关于做好2022年1月份煤炭生产供应工作的通知》，要求各地区、有关企业指导本地区、本集团煤炭生产企业，科学制定生产计划，在确保安全的前提下保持正常生产，确保煤炭供应平稳。

保供大考仍在继续，煤炭“兜底”重任在肩。

煤炭企业加班加点稳产稳供

“小寒时处二三九，天寒地冻冷到抖。”但实践证明，历经前期供需偏紧、价格上涨等考验，煤炭产运需各方有能力保障群众温暖过冬。

“去年10月，集团接到紧急保供任务，要求四季度完成1508万吨商品煤生产，比原计划增加443万吨。”在国家能源准能集团生产指挥中心主任张峰的记忆里，每到冬季，黑岱沟矿都要进行常态化保供，“但像2021年这样紧急、艰巨的任务，工作近30年来还是头一次遇到。”

除了黑岱沟矿，准能集团旗下、亚洲最大露天煤矿之一的哈尔乌素矿，当仁不让成为保供主力。“为做好2021年四季度增产保供和安全生产，我们专门向两座露天煤矿派驻工作组，深挖产运销储用一体化运营的内在潜力，最大化组织资源，努力做到应产尽产、能产多产。”张峰说，哈尔乌素矿在有限的作业空间内多举措提升效率，四季度采煤设备实动率较前三季度平均提升7.53%，每日上煤设备作业时间平均增加110分钟，全年增产440万吨。“即便在市场煤突破2000元/吨时，集团外销煤炭也维持在700元/吨左右。”

来自准能的精煤，源源不断送往千里之外的河北黄骅港，运输能否跟上，直接事关民生之需有无保障。“黄骅港煤炭下水量居全国港口首位，已经在‘天花板’运行的煤炭运输作业，仅靠常规举措很难继续突破。”黄骅港相关负责人表示，综合运用“5G+北斗”技术，黄骅港自主研发的智能装船项目实现煤炭从卸到堆、从取到装全流程智能化，不仅解放大量人力，还摒弃了人为造成的效率不稳等问题，促进港口快进快出、高速运转。2021年黄骅港全年煤炭装船量达到2.15亿吨，创历史新高。

多方数据进一步证实，煤炭保供阶段性成效显著。在山西，49座煤矿完成产能核增，该省于去年12月28日基本完成四季度保供任务，为14个省（区、市）供应电煤4106万吨。内蒙古300多处在产煤矿全力以赴，在保障外省区市用煤的同时，全区发电供热企业均正常运行，煤炭库存维持较高水平……据国家能源局统计，去年12月份以来，全国煤炭日均产量较9月份增加200万吨，全国统调电厂存煤较9月末增加9000万吨，超越去年最高水平。

煤电企业千方百计稳价稳市

上游煤炭企业“增产、稳供”的同时，下游煤电企业也在千方百计“稳价、稳市”，全力保障电力、热力安全稳定供应。

煤电以不足50%的装机占比，支撑了75%的高峰负荷需求，即使在市场煤价格屡创新高之际，燃煤企业仍不计成本补充电煤库存，保障“口粮”不断。国家发改委有关负责人介绍，截至去年11月20日，全国电厂存煤达到1.43亿吨，比10月底增加超3500万吨，可用23天，超过常年水平，“迎峰度冬”发电供暖用煤得到有力保障。

东北地区某发电企业工作人员告诉记者：“最先感受到能源供应紧张的东北地区，如今电力供应平稳有序，供暖普遍提前，居民用电、供暖已得到基本保障，工商用电逐步恢复正常。东北地区去年8月份临时停运的1347万千瓦煤电机组，到去年10月9日已全部启动，保供托底作用明显，增加了负荷保障能力。截至去年11月20日，东北三省电厂存煤1527万吨，已超过前年同期水平，较10月底提升200万吨，可用31天。”

成效卓著的保供离不开行业协会、骨干企业的提前部署和有效落实。

例如，针对电力供需呈现“全国紧平衡、局部有缺口、燃料是关键、安全压力大”的形势，中电联及时召开电力行业保供工作座谈会，主要发电央企负责人均表示坚决扛起能源电力安全保供的使命担当。以中国大唐为例，其制定了能源保供燃料保障专项方案，千方百计加大储煤力度，严守燃料7天保供底线；对内实施分区管理，每天跟踪、督办各区域来煤、耗煤及存煤动态平衡情况；加强分级、对口协调，随时掌握资源、运力变化；根据四季度补签合同资源情况，组织各企业积极落实坑口短倒和发运措施；研究实施内部资源优化配置，对下水和内陆跨区域煤源进行统一优化配置，最大化发挥资源保供优势。

政策发力持续支撑增产保供

“迎峰度冬”安全保供更离不开政策的强力支撑。

中国能源研究会配售电研究中心副主任吴俊宏表示，国家发改委2019年出台相关文件指出，燃煤发电市场化交易电量的价格可以在基准电价的基础上向上浮动10%、向下浮动不超过15%。“但过去个别地区存在不合理限制，只允许电价下浮不能上浮。去年燃料价格高企，发电成本无法向下游疏导，继而引发连锁反应。为此，国家发改委于去年10月发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，将燃煤发电市场交易价格浮动范围扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%的限制，电力现货价格也不受上述幅度限制。电价的上升，拉动了煤电企业的保供积极性，也限制了部分不合理需求。”

在国家能源局发布的2022年能源工作七大重点任务中，“全力保障能源安全”摆在首位——要继续发挥煤炭“压舱石”作用，有效发挥煤电基础性调节性作用，扎实提升电力安全保供能力。

记者了解到，接下来国家能源局将重点推进以下工作：一是紧抓煤炭增产增供。加强分类指导和政策协同，及时跟踪了解已出台政策落地落实情况，对不适应的实时作出调整。重点保证产煤大省和安全有保障的大矿满产稳产，帮助产能利用率较低、仍有增产潜力的省区解决好实际困难，进一步提高产能利用率，推动全国煤炭产量稳定在较高水平，实现安全增产增供。二是优化煤炭供应。密切关注迎峰度冬煤炭供需态势，总体上做到紧而有序、形势可控。突出抓好东北等重点地区煤炭保供，在资源、运力上予以优先安排并紧盯落实，坚决保障好民生用煤需求。三是做好通盘统筹考虑。按照充分发挥煤炭主体能源作用的原则实施好煤炭“十四五”规划，坚持系统观念，持续深化供给侧结构性改革，坚持“上大压小、增优汰劣”，全面提升煤矿安全生产、绿色生产素质，把煤炭兜底保障作用进一步落到实处。

综合目前各方面信息可以判断，随着有关部门在增加供应、稳定价格等方面重点发力，煤炭、电力稳定供应的基础将更加厚实，能源供应的“基本盘”将更加稳固。