发改委对煤炭价格机制做出重大调整

煤炭中长期合同的基准价格上调31%，定价机制也有大调整，该合同覆盖中国煤炭供应总量80%左右

执行五年后，煤炭中长期合同价格即将迎来重大调整。

12月3日，国家发改委经济运行局起草的《2022年煤炭中长期合同签订履约工作方案(征求意见稿)》（下称《意见稿》），由中国煤炭工业协会在“2022年全国煤炭交易会”上发布。

《意见稿》的核心变动，是将煤炭中长期合同5500大卡动力煤基准价由此前的535元/吨调整至700元/吨，并设定浮动范围为550元/吨-850元/吨。

中长期合同覆盖了中国煤炭供应总量的80%左右，中长期合同价格（长协价）的变动，对煤炭上下游行业均有重大影响。

中国自2016年开始推进煤炭中长期合同工作，执行“基准价+浮动价”的定价机制，2017年-2021年5500大卡动力煤基准价一直为535元/吨。此次上调至700元每吨，上调幅度达31%。

《意见稿》继续坚持“基准价+浮动价”的定价机制，明确实行月度定价，并首次提出价格上下浮动区间为550元/吨-850元/吨。

此前关于煤炭中长期合同价格的浮动范围规定为：原则上应稳定在500元/吨-600元/吨区间。

浮动价的计算方式也发生变更，多了一个参考指标。

老办法的浮动价综合三个价格指数确定——环渤海煤炭价格指数、CCTD秦皇岛港煤炭价格指数、中国沿海电煤采购价格指数”。《意见稿》增加了全国煤炭交易中心综合价格指数，选取四大指数每月最后一期价格，各按25%权重确定指数综合价格，指数综合价格比基准价每升降1元/吨，下月中长期合同价格相应同向上下浮动0.5元/吨。这也就意味着中长期价格涨跌幅都将比市场波动更平缓。

根据《意见稿》要求，全国煤炭交易中心、中国煤炭工业协会要根据价格机制定期测算每月中长期合同价格，报国家发改委审核确认后，每月最后一个工作日对外发布。

以最新数据来看，中电联发布的2021年第37期（2021年11月25日-2021年12月2日）CECI指数价格为1000元/吨，秦皇岛煤炭网发布的12月1日环渤海动力煤价格指数为767元/吨，中国煤炭市场网发布的11月26日CCTD秦皇岛动力煤价格指数为986元/吨。而全国煤炭交易中心综合价格指数尚未公布。

若煤炭交易中心综合价格指数取900元/吨进行估算，在新方案下，意味着本月长协煤价格约为807元/吨。

《意见稿》还扩大了中长期合同的覆盖范围。用户方面，要求发电供热企业扣除进口煤后实现中长期合同全覆盖；供应方面，要求覆盖所有核定产能30万吨/年以上的煤矿企业，签订的中长期合同数量达到自有资源量的80%以上。

长期以来，由于缺乏配套机制，违约成本较低，中长期合同的履约问题一直受业界诟病。此次《意见稿》也加强了履约监管。

《意见稿》明确，2022年度煤炭中长期合同全部纳入“信用中国”网站的诚信履约保障平台进行监管，国家公共信用信息中心将履约情况记入合同双方信用记录，并确定企业信用等级，根据信用等级实施分类监管。

10月底，国家发改委评估督导司组织国家公共信用信息中心、全国煤炭交易中心，开发和健全完善煤炭中长期合同履约数据监测系统，开展了多轮测试和试运行，于11月初正式上线，对中长协煤炭流向进行全过程闭环监管。

《意见稿》要求，“各地经济运行部门要指导供需双方抓紧衔接，力争在2021年12月15日前完成合同签订工作。”

北京能研管理咨询有限公司技术总监焦敬平对《财经》记者表示，在目前动力煤供需偏紧，且煤价仍处于历史高位的情况下，这次定价机制的调整有利于当前煤价稳步回落；逐步扩大中长期合同比例，有助于提高煤炭消费高峰期间的供应保证。

今年10月中旬，煤炭价高量缺最严峻之际，《财经》记者实地调研产煤省、企业、机构一线，彼时业内多认为煤炭中长期合同机制亟待更新。

山西一家大型煤企负责人对《财经》表示，经过几年的验证，中长期合同机制确实有利于国民经济发展与稳定。从国家宏观调节角度出发，还应是多鼓励签订中长期合同。但目前的机制对电厂的约束力度不及对煤企，且基准价应随着社会物价水平的提升进行调整，压得太低不利于供需双方正常运行，价格调整之后也要保证签订情况。他指出，今年四季度以来国家提出发电供热企业全覆盖，这种做法估计明年会推广至所有企业。

目前看来，《意见稿》确实一定程度上满足了行业诉求。

在今年秋冬之交市场煤价疯涨时，煤炭长协机制体现了市场压舱石作用。在市场煤价涨至超过2000元/吨时，长协煤价只上浮至700多元/吨。内地电厂超过80%的用煤可以通过长协来锁定，沿海电厂比例一般略高于50%，其余通过采购市场煤和进口煤来补充。